这个每年游客量近2000万次的国家公园是如何实现人与自然和谐共处的？
发布时间：2022/07/08
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英格兰湖区国家公园具备国家公园和世界文化遗产双重身份，产生了保护湖区独特的自然人文景观与公益性开放的双重要求。湖区国家公园开放的依据实现了国家法律建构、地方政策规划等与传统习惯的融合，形成了各项规则互为补强支持的良性局面。在我国，国家公园的公益性开放是贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的重要举措，也是建设美丽中国，践行“绿水青山就是金山银山”的重要实践场域，研析英格兰湖区国家公园成熟的公益性开放实践，对建立健全我国国家公园的公益性开放制度具有参考意义。
湖区国家公园成立于1951年，是英格兰境内面积最大的国家公园。该公园位于英格兰西北部的Cumbria郡，总面积达2292km2，约占英格兰国土面积的1.76%，拥有独特的冰山、峡谷和湖泊景观。湖区国家公园通过提供多样化的住宿、户外活动选择，每年约有近2000万游客前往湖区欣赏优美的自然风光，产生12.4亿英镑旅游收益，取得了良好的社会、环境效益。
英格兰境内共设立了10座国家公园，国家公园作为英格兰自然保护地的一种，受到严格保护。《国家公园和乡村通道法》（1949）规定国家公园称号的取得需要经过严格的筛选过程。依据该法规定，自然英格兰（Natural England,NE）将一个地区的自然美景和露天娱乐活动条件与地区的特性和相对于人口中心的位置综合考虑，符合条件的区域经由自然英格兰命令指定，并提交给部长经确认后方可成为国家公园。
1951年，湖区被划定为国家公园。政府开始意识到需要可持续地发展湖区，避免过度的商业、工业开发对湖区的生态环境、景观风貌造成破坏。1996年，湖区成立了国家公园管理局。该机构具有规划编制、审批和实施的职能，并围绕着可持续发展这一主题，编制了多轮国家公园规划。
2017年，湖区国家公园成功申报成为世界遗产地。2018年，湖区国家公园管理局对湖区进行了全面的评估，认为湖区面临着可持续发展的挑战。经济方面，由于湖区的产业单一，易受到外部条件变化的影响。社会方面，住房尤其是保障性住房、公共设施的供应不足，数字基础设施覆盖度不高。环境方面，全球气候变化对湖区的生态、景观保护带来不利影响，且湖区的环境容量已无法满足日益增长的本地发展需求。为了应对以上发展挑战，2021年，湖区国家公园管理局和湖区国家公园合作机构（LDNPP）共同编制了《湖区国家公园本地规划（2020—2035）》。规划提出“通过本地居民、游客以及在湖区的企业和组织共同协作，形成经济繁荣、世界级的旅游目的地和充满活力的本地社区，同时保护壮丽的景观、野生动植物和文化遗产，使湖区成为可持续发展行动的典型地区”的总目标愿景，以及繁荣的经济，充满活力的社区，世界一流的游客体验，壮丽的景观、野生动物和文化遗产四个分目标。规划在保护世界遗产、改善地区住房和就业、应对气候变化挑战等方面，提出了指导开发决策和规划实施的策略。主要策略涵盖了各个方面，包括保护自然环境和景观、应对气候变化、资源的保护和利用、住房和配套设施、城镇中心发展、可持续交通设施、产业发展等方面共计28条政策，作为湖区公园内规划项目审批和实施的主要法律依据。
湖区国家公园努力确保对任何希望使用它的人开放，国家公园管理局致力把它发展成为一个成功的、盈利的、保护当地环境和文化的旅游目的地。国家公园游憩科教的公益性开放主要表现为二种形式：免费或廉价的门票，为公众提供在国家公园游憩娱乐欣赏的机会；开展科学研究和自然教育，研究自然人文生态历史、现状与规律，提升公众环保意识。
游憩开放的具体项目包括丰富的水上活动，如乘坐邮轮欣赏沿岸风景，划船、航海、风帆冲浪、皮划艇、桨板、游泳或只是在岸上溅水或垂钓等。但是游憩活动的开放，不意味着游客可以在湖区内随意活动。以垂钓为例，国家公园内的大部分垂钓活动由当地的垂钓协会管理，垂钓协会针对垂钓行为制定了严格的行为准则，垂钓者须在网上或邮局获取“Rod”许可证，并遵守环境机构关于渔具等的规章制度，遵守当地季节的限制，不使用活饵以避免引入病虫害。
湖区国家公园注重科学研究：通过考古计划对湖区的历史遗迹进行考古勘测和记录，有助于更好地了解与保护湖区国家公园的历史环境；与坎伯兰地质学会、威斯特摩兰地质学会等地质学会建立紧密的联系；鼓励研究者以湖区国家公园为调研对象撰写论文。
作为公益性开放的重要形式，自然教育发挥着重要作用。湖区国家公园管理局为教师和户外教育者制作了简单的免费传单。管理局也从沉浸式体验角度为游客提供丰富的体验。湖区游客中心提供多种多样的儿童项目，如：观看有关湖区国家公园的展览和电影；在花园等场地进行户外学习；去冒险乐园探险，或寻找其他放松的好去处；接受定向运动和高索道课程的挑战。以创建人与环境紧密相连的世界为目标的田野学习协会（Field Studies Council, FSC）将孩子们分为小学、中学和大学，并为他们提供不同类型的课程和活动，如：小学旅行、中学课程、自然史课程，并组建了一个由专家、老师和志愿者组成的团队与学校建立了密切的联系，开展跨课程活动。
创造丰富、适合多元群体的旅游体验。国家公园管理局对传统的徒步路线进行了细分，为家庭、残疾人等各类人群出游提供特质化路线。根据坡度、路面铺装情况、长度等因素选取了7条无障碍路线（Miles without Stiles），适合轮椅和推婴儿车的人群使用。此外，还结合自然观察活动、历史文化景点、各种博物馆策划适合儿童和学生的特色路线。除了传统的徒步、垂钓等休闲娱乐活动，还增加自行车骑行、骑马、水上运动、露营和观星等户外活动，并提供相应的自行车租赁、露营地、水上运动器材存放码头等配套设施。
利用丰富的历史文化资源塑造成熟的旅游品牌，结合湖区各个村镇的特色，形成一镇（村）一品。结合近期户外运动的旅游热潮，布局各类户外活动及配套设施。充分发挥多湖多山的自然资源优势，在原有的徒步路线基础上进一步细化分类，策划针对不同人群的徒步路线和丰富的活动。在以保护环境为前提的有限开发下，结合城镇建设用地打造乡村服务中心，提供各种类型的旅游住宿、商业配套、公交枢纽和交通工具租赁、游客服务中心等配套服务设施，同时增加本地人的就业机会。
支持可持续旅游发展，提供多样化旅游服务。规划支持在乡村服务中心发展多样化的农业或乡村产业、建设可证明开发合理性并基于现有旅游景点或住宿地布局的可持续旅游设施。规划建议湖区在未来的发展中提供多样化的旅游住宿选择，包括露营地、宾馆和假日短租房。其中露营地的建设应考虑所在选址的基础设施容量并接入交通网络。新建的宾馆应选址在乡村服务中心内或闲置建筑再利用、历史建筑的更新等。假日短租房仅限于利用现有的非住宅建筑，并作为多元化农业或乡村商业开发项目的一部分。
湖区国家公园作为世界遗产地，其规划在保护景观风貌、自然环境的同时考虑了应对气候变化的举措，同时也充分考虑了生态景观保护与本地产业发展、本地居民生活相协调的问题。试图通过交通改善、基础设施增强、本地农业保护、旅游产业的升级，提高湖区内原有居民的就业和生活水平，并保留原有的农业生产关系，以留住不断流失的乡村人口，在发展和保护之间寻找平衡点，实现湖区可持续的发展。
