对于很多景区来说，曾经安逸的日子一去不复返。“摘牌风暴”一波波来袭，景区动态管理机制日益走向市场……日前，文化和旅游部官网公布了11家被摘牌的4A级旅游景区。从2015年至今，已有400多家4A级景区先后受到被摘牌、降级或警告等处理，A级景区告别终身制已成事实。“摘牌风暴”深层原因何在？被摘牌景区又该如何“自我救赎”？

挂牌与摘牌东边日出西边雨

A级景区是旅游业发展的核心要素之一，尤其是5A级景区，更已成为群众广泛认可、市场深度认可的金字招牌。

10月份，在文化和旅游部在北京召开的新晋5A级旅游景区授牌会上，浙江宁波天一阁·月湖景区、广东惠州西湖名胜区等9家景区被确定为5A级景区。

资料图：洪洞大槐树寻根祭祖园景区

喜获5A级授牌的景区一片欢腾，另一些景区则阴霾密布。在今年对4A级景区的摘牌处理中，各地旅游主管部门主动作为，对本地区景观和服务质量退化、服务设施缺失、厕所革命滞后、游客体验度差、旅游功能弱化的11家4A级景区进行了摘牌处理。

记者调查发现，这11家4A级景区中，苏州西园寺景区竟是主动提出摘牌申请。随着寺院发展和功能调整，在寺院30万的年均入园人次中，主体客源主要为本地及周边地区香客。鉴于此，西园寺于今年6月向苏州市旅游局申请，主动要求退出4A级景区行列。

在喜得一枚5A级景区招牌的同时，宁波也有一家4A级景区——宁波市大桥生态农庄被摘牌。大桥生态农庄是一个集农业风情、种植文化、科普教育、休闲娱乐等于一体的农业观光庄园，曾获评全国农业旅游示范点、浙江省生态旅游示范区等称号。

这样一个曾经辉煌的4A级景区，为何会被摘牌？宁波市旅发委规划处处长鲁敏解答了疑惑：“主要是因为农庄原母公司经营不善倒闭，接盘公司因相关政策处理，未实施改造提升，景区一直处于停业整改状态。因此，经市旅发委和慈溪市旅游部门多方协调，为保障游客利益，规范景区建设管理，我们主动向省文旅厅报告撤销其4A级资格。”

记者试图联系内蒙古自治区呼伦贝尔市扎兰屯吊桥公园、江西省九江市瑞昌红木博览城等被摘牌的4A级景区，但均未得到回应。

景区摘牌后的“自我救赎”

自2014年5月1日起，4A级景区的评定权及4A级以下景区(含4A级)的管理权就已经下放至省级旅游主管部门。然而刚开始几年，很少有省市级旅游部门对辖下的景区进行摘牌，甚至连警告都很少。

景区级别只能上不能下的弊病因此日益凸显。或许正是这个原因，使得原国家旅游局痛下狠心：先是2015年5A级景区河北秦皇岛山海关被直接摘牌，接着是2016年“严”景区整治，东北地区力度大，继吉林省率先取消了4家不合格4A级景区资质后，黑龙江和辽宁又有8家4A级景区被摘牌。

山海关景区澎湃新闻记者蒋格伟图

今年，各地旅游主管部门开始主动作为、刮骨疗毒，对本地区不达标的4A级景区进行摘牌处理，“摘牌风暴”来势不小。

据记者了解，目前大桥生态农庄已在积极整改，鲁敏表示，虽然涉及土地政策等复杂情况，但新景区规划建设方案已经出炉，该方案将更加符合现代市场需求。“等新景区建好了，我们一定会努力再创4A。”鲁敏充满信心。

在周晓平看来，对游客而言，景区摘牌未必产生太大影响，他们更关注的是景区的文化品质和游览质量。因此，景区把好质量关才是第一要义。然而，问题景区被摘牌还是敲响警钟，管理好景区，仅靠亮牌远远不够，还要真正擦亮这个金字招牌。

据记者了解，在景区管理方面，文化和旅游部将强化监督与退出力度，加强各种环节的建章立制，在推进精品景区体系建设的过程中，按照“十三五”规划要求，推进景区评定日常工作，不断优化A级景区发展数量结构和类型结构，持续推出精品景区。

降级、摘牌应成为常态

A级景区覆盖了我国众多的优质旅游资源，已成为中国精品旅游产品的业界标杆，但一些景区创建成高等级景区后，可能会出现“刀枪入库、马放南山”的情况，景区品质随之下降。“不时给些警示是很有效的。”周晓平说。

A级景区被摘牌，其原因不一而足。中国科学院地理与资源研究所研究员刘家明指出，景区被摘牌的方式也各式各样，一是景区主动要求摘牌；二是因成立国家公园和自然保护区与景区产生冲突而被迫摘牌，如三江源等几家景区因要划入国家公园而被摘牌；三是景区品质良莠不齐，由旅游部门督促摘牌。

在刘家明看来，景区等级的动态管理值得称赞，需要进一步完善A级景区退出机制和社会监督体系，强化景区质量等级前期评审和后期监管，让降级摘牌成为常态。同时，需要出台更严格的惩罚措施，通过惩罚提升我国景区质量及等级含金量。“不要让4A级景区的招牌变成‘烫手山芋’，后没人愿意接手。”

对此，长期从事旅游规划设计的九州旅游规划院院长王昕表示赞同，动态管理机制的终目的是通过“上上下下、进进出出”，提升我国景区质量，从旅游大环境而言是利好。

世界旅游城市联合会专家委员会副主任张辉表示，景区不达标，就应该退出市场，摘牌是理所当然。将不达标准的景区摘牌，一则可以促进摘牌单位，并威慑侥幸心理，力促不断整改，二则可以加强对景区的监管力度。

景区管理制度呼唤新标准

一直以来，A级景区是游客判断景区质量好坏的重要标准。1999年，旅游主管部门启动了A级景区制度。2005年，《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准开始实施。

然而，随着文旅融合的发展，当前标准已较难适应时代的发展需求，业内呼吁出台新标准。王昕认为，新标准应在增加文化性、增强智慧化、提升人性化、规范国际化四方面进行提升。

此外，在目前《旅游景区质量等级管理办法》中，对于景区取消A级资质之后，究竟是重新“创建申报”，还是“恢复资质”，包括景区“复牌”后再出问题如何处理，是否该有累进式处分机制，并没有明确的界定。

针对这些问题，记者获悉，文化和旅游部将及时制定《全国旅游景区发展规划纲要》，结合市场和行业新变化，修订好《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准和《旅游景区质量等级管理办法》，并启动编制一系列景区建设管理行业标准与规范。通过标准引导，不断提升景区规范化水平，进一步强化A级景区在生态保护、文化传承、社会主义核心价值观引领中的作用。在此背景下，各地也应该因地制宜，参照建立符合本地区位和资源特点、旅游发展现状的标准。

对此，周晓平表达了自己的看法：“在景区的评审过程中，退出方式和进入方式大多依托学者、专家，离游客很远，在某种程度上不一定是市场化的需求。未来的景区评定，特别是高等级景区的监督和退出机制，应有市场主体的参与。”