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遏止惯性,是中国旅游产业转型的关键!

发布时间:2018/11/21 点击数:634


旅游业倡导做大做强、转型升级至少已有15年,但成效并不显著,原因之一是发展惯性太强,导致供求关系长期错位,造成旅游产能的过剩与低效。


旅游行业对产业转型升级认识较早。早在世纪之交,探讨建设旅游强国目标时就提出了转型发展的问题,当时业界就意识到沿着旅游大国的发展方式一路走去,到达不了旅游强国的彼岸。因为做大与做强之间一直有难点,那就是国际竞争力和影响力,它与产业数量和规模没有太直接的对应关系。


从那时起,转型升级的要求一直未曾间断。虽然表述不尽相同,但要求是一样的。加入世界贸易组织(WTO)前后(2001年),为应对入世而来的诸多挑战,强调旅游业要加快转型发展;2007年,原国家旅游局专门印发转型升级的指导文件,2008年全国旅游工作会议将此作为中心任务向全行业进行部署;近5年实施的旅游供给侧改革,也是为了更好对应消费市场需求,实质上也是转型升级;3年来倡导的全域旅游,是为了更好地满足旅游消费需求而进行的一系列发展转型;


2018年初提出的旅游业发展从快速向优质转变,被称为“优质旅游”,则与2008年所提的转型升级一脉相承,只是要“转”的方面精简了。



旅游产业的转型成效一般,市场的供求失衡则呈加重之势。


一是诸多旅游吸引物和接待设施“吃不饱”,处于亏损或勉强支撑状态,如旅游大项目、旅游景区、特色小镇、民宿客栈等,有人说不赚钱的比例达到 60%。


二是自助游、自由行越来越多,游客不愿找旅行社参团,也未必选择景点旅游,有统计说自助游80%去的是“非景点”,就是老牌著名景区也增长乏力。


三是旅游冷热不均,包括不同地域之间、不同类型旅游吸引物之间、旅游淡旺季之间等。


四是旅游消费亟须拓展新项目,投资者期盼找到旅游者消费的爆款,游客盼望能有新的消费选项,中间地带的这层“窗户纸”就是难以捅破。


五是开发投资与旅游经营不相对称,一边是挥金如土地大开大建,一边是旅游绩效的低迷萧条。



为什么产业转型这么难?一个原因是发展惯性太大,包括思维惯性、创新惯性、做法惯性、激励惯性等,导致了一边大力倡导转型,一边照旧发展。


例如,在应对亚洲金融危机及之后持续性刺激消费、扩大内需的过程中,旅游投资都被作为鼓励性内容,但缺乏投资导向和领域的具体要求;在推进供给侧改革的这些年,旅游投资一路高歌猛进,保持30%以上的旺盛增长,但也没有投资针对性的要求;近10年旅游领域流行的所谓“大项目”,投资金额从最初的上亿元跃升至如今的上百亿元,不少成为“地产+旅游”的混合物,一些地方将其作为了“政绩+经验”,但不少投资项目与消费需求相背离。


市场供求关系是旅游产业发展的要害问题。


这对关系若是理顺了,就能满足旅游者的消费需求,旅游企业就会有必要的经营回报,旅游投资就会成为有效投资,旅游业的社会贡献也会比较大。反之,无论旅游产业的数字怎么增长、多么庞大,都会是货不对板、游客不买账,造成旅游产能的过剩与积压,连带着各下游环节和层面出现一系列问题,进而影响未来的投资与消费市场。


旅游投资与市场需求的错位,主要原因是对市场把握不够。


居于产业不同层次的投资与运营者,仅考虑获取自身利益,而不顾及相关环节,也是一个因素。处于前端和前期的投资企业,如规划者、投资者、建设者,面对的并非是旅游最终消费者,只是产业链条的相关企业,赚钱概率似乎高一些;而处于后端和后期的经营者,由于面对旅游者的直接选择,一旦前期的开发建设是错位的,那便会“砸”在自己手里。当然,也有一些投资者是从投资到收益一体化、一条龙的,内心也一直想做好项目,但由于自身经验不足,或受“门票经济”惯性思维的影响,而对旅游消费市场了解不够,最终便自食其酿造的苦果。



解决旅游产业发展的惯性,需要相当大的制动力。事实证明,单靠哪一方的力量都是势单力薄的,必须官、产、学、研各方面形成合力,才能扭转强大的发展惯性,进而把供给与需求关系对应好。好在当前似乎出现了一丝希望的曙光。


一是国家公园体制的统筹推进,让公共资源逐步走向全民共享。今年推动的国有重点景区的降价行动,也体现了这一指导思想,相当于向“门票经济”泼了一瓢冷水,给惯性思维踩了一脚“点刹”,让非国有资源的开发者也不得不面对这一大形势。


二是文化、旅游机构合二为一的改革,有利于旅游产业科学发展。两大机构的合并,既有利于促进文旅融合,也有利于旅游发展决策更加科学,让产业和企业有更大发挥余地。


三是市场呼唤企业强化与市场的对应,相关的空间和余地非常之大。例如,很多旅游规划咨询企业,可以一方面认真去研究和对应市场,另一方面主动加以转型发展,将既有业务向上下游延展。当然,景区类企业和投资者相对僵化和滞后,以这次贯彻国有重点景区门票降价为例,仍有占总数40%的近100家5A级景区、占总量80%的2400余家4A级景区,没有按照要求实行降价(其中有一些是属于非国有),强调自身负担重、经营成本高,实际则是没有理解这次降价的导向性、长远性和实质性意义,“门票经济”的惯性思维仍在延续。


从诸多现象和要素变化看,旅游业有可能迎来一个发展的“拐点”,期望由此向着旅游产业转型升级的方向运行。业内各方面也应尽早意识到这种兆头,从所在的业态和产业实际出发,在思想意识上尽快重视起来,更自觉地对应市场需求,让供给侧更好地对应消费市场,为强壮产业素质做出应有努力。


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